江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定
第一條??為加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，明確水行政主管部門和各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條??本規(guī)定適用于本省縣級(jí)以上人民政府作為投資主體的水利基本建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理，包括新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等水利工程，其他水利建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條??水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，下同）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)控、施工和設(shè)計(jì)單位保證與政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
第四條??水利工程各參建單位〔包括項(xiàng)目法人、代建、勘（察）測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，下同〕是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定，開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人〔勘（察）測(cè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師〕的責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，其他負(fù)責(zé)人在各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人牽頭設(shè)立由各參建單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)、制訂具體安全生產(chǎn)管理辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織安全生產(chǎn)檢查和安全評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。
第六條??參建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。各參建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，建立安全生產(chǎn)投入保障、宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、發(fā)包（出租）管理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)能力評(píng)估，將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
第七條??水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度。
各參建單位應(yīng)當(dāng)將安全臺(tái)帳收集整理與安全生產(chǎn)工作、工程建設(shè)檔案同步進(jìn)行，做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。
第八條??項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)條件、保障措施、安全生產(chǎn)管理人員配備及安全生產(chǎn)費(fèi)用等要求，并與中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確雙方安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確施工投標(biāo)單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，凡不符合條件的，不能取得投標(biāo)資格。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范列支、合理計(jì)劃、計(jì)量支付、專款專用、保障需要的原則進(jìn)行使用和管理。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將安全文明措施費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，具體費(fèi)用數(shù)額應(yīng)明確并列入招標(biāo)文件，同時(shí)確定安全文明措施費(fèi)清單、計(jì)量支付（含預(yù)付款）和調(diào)整方式等內(nèi)容。
第九條??項(xiàng)目法人向施工單位提供的設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料中應(yīng)包括相關(guān)氣象和水文資料，以及施工影響范圍內(nèi)的地下管線、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的相關(guān)資料。
第十條??項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前向有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）辦理安全監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受和配合安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查,并及時(shí)按照安全監(jiān)督檢查意見(jiàn)要求，將檢查整改情況報(bào)送安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
危險(xiǎn)性較大的工程施工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送備案資料。
第十一條??項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程情況和工程度汛要求，成立由參建單位主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成的防汛度汛指揮機(jī)構(gòu)，組織制訂工程導(dǎo)流、度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者備案，并在汛前組織各參建單位對(duì)施工導(dǎo)流、圍堰等重點(diǎn)防洪度汛臨時(shí)工程進(jìn)行全面檢查。
第十二條 勘（察）測(cè)單位對(duì)其勘（察）測(cè)成果負(fù)責(zé)，對(duì)可能影響施工安全的因素事先進(jìn)行勘察，提供的勘（察）測(cè)成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，具有代表性，滿足工程建設(shè)的安全需要。
勘（察）測(cè)單位在勘（察）測(cè)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施保證各類管線、設(shè)施、周邊建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)人員的安全。
第十三條 設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)因設(shè)計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的責(zé)任。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中設(shè)置安全專章，注明涉及安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見(jiàn)。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境對(duì)施工安全的影響，并將相應(yīng)的工程措施列入工程設(shè)計(jì)范圍，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，應(yīng)當(dāng)提出保障作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按合同要求派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程實(shí)施過(guò)程中與設(shè)計(jì)相關(guān)的安全問(wèn)題。
第十四條??監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理，明確專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作，完善配備必要的用于安全管理、檢測(cè)檢驗(yàn)的儀器設(shè)備，按規(guī)定獨(dú)立開(kāi)展安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作。
第十五條??監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
第十六條??監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位安全生產(chǎn)技術(shù)文件資料，人員資質(zhì)，施工設(shè)備、設(shè)施等驗(yàn)收合格記錄，核查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理情況。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程實(shí)施旁站監(jiān)理。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)書面通知施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫停令，隱患消除后方可復(fù)工。
第十七條 工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法對(duì)承建工程的安全施工負(fù)責(zé)；依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定和合同文件要求，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和用于安全管理、檢測(cè)檢驗(yàn)的儀器設(shè)備。
施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。
施工作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。
第十九條 施工單位安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)需要。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理的程序、職責(zé)和權(quán)限。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用。
第二十條 對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案；勘（察）測(cè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提出防范生產(chǎn)安全事故指導(dǎo)意見(jiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的工程列為專項(xiàng)內(nèi)容并制定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證、審查。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)施工方案。危險(xiǎn)性較大的工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)交底。危險(xiǎn)性較大的工程實(shí)施過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)有專兼職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
第二十一條 施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備、設(shè)施安全性能負(fù)責(zé)。主要設(shè)備以及施工圍堰、施工便橋、施工腳手架、安全防護(hù)等設(shè)施投入使用前，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格。特種設(shè)備驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
第二十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)總體布局與分區(qū)應(yīng)當(dāng)合理。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。消防安全、施工用電、危險(xiǎn)場(chǎng)所及危險(xiǎn)部位管理、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等工作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，滿足安全生產(chǎn)需要。
作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)指令、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患舉報(bào)，情況緊急時(shí)有權(quán)采取避險(xiǎn)措施。
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目法人編制的導(dǎo)流、度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案細(xì)化和落實(shí)度汛及應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后實(shí)施。
第二十四條 其他相關(guān)單位承擔(dān)本單位職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，服從現(xiàn)場(chǎng)管理。
水利工程安全設(shè)施鑒定、安全評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其成果負(fù)責(zé)。
第二十五條??省水利廳指導(dǎo)和負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，各內(nèi)設(shè)部門和下屬單位按照職責(zé)分工指導(dǎo)和負(fù)責(zé)各領(lǐng)域水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省水利工程建設(shè)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)的安全監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織擬定本省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目及水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)工作；
（四）受理由省水利廳及廳屬單位組建項(xiàng)目法人的建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督申請(qǐng)，承辦安全監(jiān)督審批及監(jiān)督管理，出具安全監(jiān)督報(bào)告，參與工程竣工驗(yàn)收。
第二十六條??市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（三）受理由市、縣水行政主管部門（或人民政府）組建項(xiàng)目法人的建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督申請(qǐng)，承辦安全監(jiān)督審批及監(jiān)督管理，出具安全監(jiān)督報(bào)告，參與工程竣工驗(yàn)收。
第二十七條??市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)督管理職責(zé)，配備安全監(jiān)督管理人員。
第二十八條??水行政主管部門或其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)采取以下措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)及辦公、生活區(qū)進(jìn)行檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；
（四）公布被檢查單位不良安全生產(chǎn)記錄及有關(guān)責(zé)任人名單；
（五）向有關(guān)單位和部門提出暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證建議。
第二十九條??水利工程建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、水利部《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、省水利廳《江蘇省水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定上報(bào)、調(diào)查和處理。
事故月報(bào)實(shí)行“零報(bào)告”制度，當(dāng)月無(wú)生產(chǎn)安全事故也要按時(shí)報(bào)告。
第三十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。
第三十一條??水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水利工程參建單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行通報(bào)，并納入省水利工程建設(shè)項(xiàng)目誠(chéng)信體系管理。
第三十二條??危險(xiǎn)性較大的工程及超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程范圍的劃分，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，按照水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三十三條??違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，由水行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十四條??本規(guī)定由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條??本規(guī)定自2021年1月20日起施行。